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司法改革的平潭实践: “探路者”走出一片“先行区”

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  “以前法官是‘多面人’,不但要审案,还要做送达法律文书、传唤证人、扫描订卷等事务工作。改革以后,我们法官真正地只做一件事,那就是开庭审案。”自从平潭综合实验区人民法院(以下简称“区法院”)内设机构改革后,身为民事审判团队法官,杨航光轻松了不少。现在的他,每天只要认真开庭审案就行,其他事务性的工作就全交给了诉讼中心。

  区法院自从内设机构改革以来,今年1月至8月,全院共审执结各类案件5180件,同比上升26.90%,法官人均结案数从132件上升至167件,同比增长20.97%,审判团队组织优势逐步转化为办案优势。

  2016年7月,平潭综合实验区人民法院正式揭牌成立。在这一年里,区法院大胆改革,立足自身独特区位优势,探索并运行“大综合、扁平化、团队式”的内设机构管理新模式。部门由原来的20个精简成10个,原先的10个审判业务庭和3个基层法庭创新成7个审判团队。法官均经过严格的考核遴选程序,包括院庭长在内的31名员额法官,全部按照专业特长编入各审判团队,构建起以员额法官为核心,法官助理、书记员分工协作的新型审判管理组织。

  区法院敢做全省内设机构改革的“领头羊”,是因为在挂牌当天,福建省高院院长马新岚的一番寄语。她说,平潭要充分发挥综合实验区人民法院的独特优势,敢于先行先试、创新创造、攻坚克难、开拓奋进,为我省法院司法改革提供更多可复制、可推广的制度经验,为推进法治福建建设贡献更大力量。

  在如此“加码”下,区法院更是一条改革路走到底,按照“机构精简是基础、资源优化是关键、提升服务是目的”的改革总体思路,聚焦执法办案,统筹推进内设机构改革和审判团队组建,内设机构、派出机构及直属机构总数由原有的20个精简为10个,减少了50%。

  同时,坚持专业化审判和扁平化管理相结合,打破原有庭室建制,在理顺职能、明确分工的基础上,整合涉台审判庭、生态审判庭、少年审判庭3个一人庭和民二庭、审监庭2个审判业务庭。将原有10个审判业务庭和3个基层法庭,精简整合为刑事审判团队、少年家事审判团队、民事审判团队、行政生态审判团队、自贸涉台审判团队、法庭团队和执行团队等7个团队。

  平潭既是闽台合作窗口,又是自贸区,因此区法院受理了大量既有涉台,也有涉及自贸区的案件。为打造自贸、涉台司法品牌,区法院将涉台庭和自贸庭整合为“自贸涉台审判团队”,在基础设施、人才配备等方面对团队进行适当倾斜,形成自贸涉台司法创新的高地。

  团队成立以来,先后出台了司法服务保障“一区两标”和“国际旅游岛”两份工作意见,拟定《涉台、涉自贸区纠纷法律查明实施规则》,建立健全涉台涉自贸区多元纠纷化解机制,聘请9名台湾法律专才担任专家咨询顾问,机制被第三方机构评估为“全国首创”,资源整合效应持续凸显。

  在对内设机构数量做“减法”的同时,便民措施上做起了“加法”。诉讼服务中心是群众诉讼的第一扇门,如何为群众广开大门成了平潭法院改革后的关注点。于是,改建并升级了诉讼服务中心硬件设施。今年5月,新诉讼服务中心正式建成启用。将立案、信访、诉前调解、开庭排期等审判辅助事务集中由诉讼服务中心负责,实现审判工作与辅助事务的适当分离。

  在诉讼服务中心内部,组建了速裁合议庭,根据案件难易程度,受理数量等,启动案件繁简分流,为权利义务关系明确、当事人争议不大的案件开设“绿色通道”,进行快速审理,简易程序适用率从41.79%上升至60.31%。

  创新永无止境,改革未有穷期,作为内设机构改革的先行者和探路者,平潭法院的改革仍在探索中不断前行。

来源:平潭时报
平潭麒麟岛网资讯部编辑
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